“本来是抱着捡便宜的心态充了值，没想到一次护理都没做，美发店就转让了，现在卡里的钱都没法用了！”今年年初，浙江省宁波市镇海区的一些消费者向检察机关反映某美发店开业不到一年两经转手，之前充进卡里的钱不能正常使用。

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预付卡投诉，一年400余条

“近年来，诸如此类的预付卡消费风险时有发生。这家美发店开业后不到一年两经转手，而且每次接手的下家对消费者原有充值会员卡的使用都进行了限制：或是要求限期消费，或是要求充值后才能继续消费，消费者投诉无果时只好自认倒霉，严重影响到安全放心的消费环境营造。”办案检察官陆志英说。

检察官初步统计，这家美发店涉及的充值会员卡余额近11万元。该店主要存在两个方面的违法情形：一是在开业之初就向消费者发放充值会员卡，也就是“改头换面”的预付卡，违反了预付卡必须在“核准登记之日起满六个月后方可发放”以及“单张预付卡金额不得超过5000元”的限制规定；二是在店面转让后，新的经营者对老预付卡消费者的用卡权限进行了设限，也违反了“应当继续提供服务，不得增设条件或减损消费者权利”的相应规定。

“这种行业乱象普遍存在。我们每个人手上都有不少充值卡：洗车卡、美容美发卡、健身卡……因为搬迁、店铺倒闭等原因，很多卡都不能用了，加起来也不少钱呢。”据陆志英介绍，镇海区一年来涉及预付卡的相关投诉有400余条，占区商务局投诉总量的一半以上。

探究问题根源，各部门衔接不畅是主因

为深入探究问题根源、厘清预付卡的监管职责，检察机关向相关行政部门了解情况。在沟通与咨询过程中，检察官发现，消费领域的预付卡乱象治理难的主要原因之一是各相关监管部门之间衔接不畅：一方面，商务局虽然是预付卡业务监管的主要责任单位，但2021年后，行政执法的处罚权划归市场监督管理局，且执法力量配备薄弱，商务局有心无力，更多的是用行政调解的方式处理发生的问题，导致监管缺漏和执法疲软；另一方面，市场监督管理局又需要商务局的线索移送才能进行下一步的执法，两家单位在问题的发现和处置上存在断层。

“这种预付卡问题一直是‘老大难’，消费者权益得不到保障，商家又用‘VIP卡’等名头对其改头换面，地方性法规对预付卡发卡限制规定不一，行政机关的权责又时有变动，这些都有可能导致监管困难。”陆志英表示，“客观上讲，行政机关确实有很多难处，现在我们就想重新把线牵起来，一起谋划，把预付卡监管这件事情做好。”

以“我管”促“都管”，检察听证凝聚共识

今年3月，镇海区检察院向该区商务局发出检察建议，建议对案涉经营者进行依法调查和处理，并加强执法协作，推动行业监管，并依托监管平台加强源头管控。近日，检察院组织召开听证会，邀请行政机关代表、听证员、经营者代表、消费者代表等各界人士，就预付卡监管问题展开讨论。听证会上，该区商务局和市场监督管理局达成共识，将进一步明晰权责、紧密配合，加大对预付卡乱象的整治。

“我们将联动市场监督、矛调中心等部门，实现部门联动常态化，不让程序空转。今后在消费监督上，将重点排查本区内的美容美发及医美行业，以其为切入口，设置‘高压线’，对触及高压线的经营单位，积极移送线索至市场监管部门，实现行政调解和行政执法并驱。”商务局相关负责人表示。

“近年来受疫情影响，消费者的消费方式和消费信心都受到了一定的冲击，近期全国消协组织也发出了提振消费信心的号召。借助此次听证会契机，希望今后能把影响全民消费信心的痛点难点问题解决好，维护消费者权益，提振全民消费信心和热情。”市场监督管理局相关负责人说。

镇海区检察院还与该区商务局签订了《关于加强镇海区商业预付卡管理　共同营造安全放心的消费环境协作机制备忘录》。

“预付卡消费作为一种市场上目前普遍存在、涉及多种行业的消费模式，受到消费者普遍认可，但也存在终止消费退款难、停业关门追偿难等反映比较集中的痛点问题。群众利益无小事，小案件连着大民生。针对社会治理中的难点、堵点问题，检察机关通过召开听证会，以能动司法的‘我管’实现社会治理的‘都管’，协同相关行政职能部门共同强化预付消费卡监管，切实维护消费者合法权益，维护良好的营商环境。”宁波市检察院第五检察部主任汪培伟说。(周悦 陈文丹 蒋杰)